前三岛位于黄海中部靠近大陆的三座小岛屿，三座岛屿静静的孤悬于海上。
前三岛群由车牛山岛、达山岛（也称达念山岛）、平岛（也称平山岛）三座岛屿组成，陆域面积很小，加起来一共0.平方公里。属山东省和江苏省争议属地。
这些岛屿距离海岸线最近的连云港市（江苏省）、日照市（山东省）均为30~40公里。也正是这两座城市——连云港和日照在争这三座岛屿。
从山东的日照和江苏省的连云港，开船几乎用同样的时间都可到达前三岛。但目前连云港市和日照市都把该岛群纳入到各自的执法范围内，两省的也都将前三岛纳入其中。
平岛（也称平山岛）为什么会出现争端呢？
这要从历史说起，甲午战争时期，日军占领了前三岛，时有两艘英船在前三岛之间游弋，并在前三岛顶插旗两面。光绪二十一年春，为加强海防，镇江驻节冯子材派兵去前三岛拔掉英旗，又派兵加强了前三岛的防护，给外寇的侵略野心以沉重打击，感动了当地百姓，齐送万民伞，以敬其功。后冯子材在当地又操练水师兵人，编设民团名，设海船数十艘，驻守巡逻在前三岛的海面上。
抗日战争时期，前三岛成了日寇首先考虑的战略目标。由于岛上的国民党官兵防范不力，致使日寇海军于年农历9月13日，侵占了前三岛的车牛山岛，从而进一步占领了连云港港口、东西连岛、高公岛等地。日军占领后，成立了伪连云市。
解放战争时期，由于江苏省未全面解放，由山东省代管连云港地区，属山东鲁中南行署，山东省将日照、临沂、连云港一带设滨海地区，前三岛属滨海地区管辖
年底至年，前三岛属山东省新海连市管辖。年至年期间，属山东省徐州专区管辖。
年后，徐州和连云港回归江苏省，山东新海连地区撤销，前三岛回属临沂地区，至年，由济南军区驻军
年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照县岛、礁地名重新命名。
年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。
年9月6日，国务院对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复。
但该批复未涉及岛礁的行政归属问题，国务院两次对岛屿名称问题进行批复，均未涉及行政归属，这为后来的争端留下了隐患，其中对岛屿的命名山东省方面的批复早于江苏方面，且山东省方面是专门对3个岛屿的命名进行提交报告，正是如此，引来颇多纷争。
达山岛（也称达念山岛）前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；年之后，前三岛由江苏省边防总队看守。so~山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军都会接受来自日照市政府和连云港市的的慰问。
连云港市领导登岛慰问三座岛屿为什么都争呢？就这么重要吗
对于山东，由于其独特的地理位置，成为“海上山东”战略首当其冲的咽喉要道，日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。
对于江苏，本省内少有大型海港，从自然因素方面来讲，江苏大部分地区自古以来都是黄泛区，黄河、淮河以及长江长久的泥沙堆积，导致江苏省近海部分堆积了大量泥沙，较浅的航道水深限制了了大港的发展。江苏省大部分海岸都是滩涂海岸，这样的地质条件不仅限制了大型巨轮的停泊，也延误了苏北地区的铁路发展。江苏省的海港形势已经处于劣势了，再把前三岛划给山东，自身的门户就丢失了
90年代之后，日照和连云港均对三座岛屿进行行政区划上的划分
日照方面：年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，辖前三岛和刘家海屋等四个行政村，并在平岛上设立乡人民政府。年5月29日，山东省随后又设立了日照市东港区岚山办事处，作为日照市派出机构存在。
连云港方面：对日照提出归属异议，省政府还成立了长年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，同样组建了前三岛乡。
之后，尽管两省多次勘探，始终未果，前三岛之争悬而未决，新一轮的冲突随时可能爆发。
车牛山岛年日照市黄海养殖公司等三家公司与日照市前三岛乡秦家官村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，在前三岛附近海域进行大规模的水产养殖。但连云港方面对此存有异议。
年4月25日，连云港市渔政监督管理站向这三家公司送达通知：“前三岛属江苏省管辖，未批准不得在该海域从事养殖业。并出动大量人员和舰船对养殖场给予彻底毁坏，事发后，山东省各有关部门组成联合调查组，调查认为这是江苏省制造的一起有周密组织的执法犯法、集体犯罪的恶性事件。随后山东省政府派官员去南京商谈，但被对方以“执法”为由顶回。当年，三个养殖公司向日照市中院起诉连方渔政监管站，但江苏省高院向最高法院提出管辖权等问题（具体情况不详），最高法院指示“暂时中止审理”。如今二十多载已过，有无下文不得而知。
直到年，国家层面关于前三岛的文件才第一次出现，也是仅有的一次，文件指出，前三岛是山东省的“海洋国家级水产种质资源保护区”。至此，岛屿的争议理应消停了。
实际上，一直到现在，还是没有真正解决，正如当时的国家海洋局局长说，“全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线”。可以说是我国目前解决难度最大的海上省级边界！
前三岛属于谁？
它属于江苏，也属于山东，目前只能这样说，相信有一天会能解决并实现双赢！
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